Юридическая консультация. Вопрос №39

Изменения в законодательстве о техническом регулировании в Российской Федерации в связи с образованием Таможенного союза

В Российской Федерации действует национальная система технических регламентов, разработанная в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании». Статья 10 настоящего Федерального закона предусматривает, что помимо национальных регламентов, на территории Российской Федерации могут действовать технические регламенты, принятые на основании международных договоров и межправительственных соглашений.

Российская Федерация является членом Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), учреждённого 10 октября 2000 года (помимо РФ, участниками сообщества являются Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан).

В соответствии с Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕврАзЭС, принятым 24 марта 2005 года, государства-участники взяли на себя обязательства ввести в действие на своей территории технические регламенты ЕврАзЭС, принятые в отношении согласованного перечня продукции. Технический регламент ЕврАзЭС является документом, который принимается международным договором и является обязательным к применению для всех стран участниц. До настоящего времени, технические регламенты ЕврАзЭС не принимались.

Договором от 6 октября 2007 года Россия, Казахстан и Белоруссия образовали в рамках ЕврАзЭС Таможенный союз. Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Кроме того, в рамках Таможенного союза предполагается создание системы технического регулирования, предусматривающей установление обязательных требований к качеству товаров, работ и услуг.

Страны-участницы Таможенного союза сформировали единый перечень продукции, в отношении которой планируется принять технические регламенты. Подробный перечень видов продукции утверждён Решением Комиссии Таможенного союза 18.06.2010. До момента принятия соответствующего регламента требования к продукции, процессам производства, эксплуатации хранения, перевозки, реализации, утилизации продукции определяется национальным законодательством. Важной особенностью технических регламентов Таможенного союза является следующее: они разрабатываются только в отношении продукции, включённой в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В этом случае, вступление в силу технического регламента ЕврАзЭС прекращает действие технического регламента Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза №319 от 18.06.2010 года утверждается порядок разработки и принятия технических регламентов Таможенного союза. Разработкой технического регламента занимается национальный уполномоченный орган. Очевидно, что в этом случае национальный уполномоченный орган берёт за основу технический регламент (если он имеется) и иные нормативные акты, действующие в его государстве. Ответственность за неисполнение технических регламентов устанавливается национальным законодательством государств - участниц.

В Российской Федерации действует ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающий создание технических регламентов в различных сферах, однако процесс их разработки и принятия далёк от завершения. Аналогичным образом ситуация складывается и в Белоруссии. Казахстан же, напротив, разработал и принял технические регламенты, устанавливающие требования к широкому кругу товаров. Судя по информации, имеющейся в печатных изданиях, именно национальное законодательство Казахстана планируется взять за основу при создании нормативной базы по техническому регулированию в рамках Таможенного союза.

Таким образом, в странах участницах Таможенного союза будет действовать целая система технических регламентов:

- Технические регламенты ЕврАзЭС, которые имеют статус международного договора и действуют во всех странах, входящих в ЕврАзЭС. Требования к объектам технического регулирования, установленные в регламентах, носят строго обязательный характер для всех стран-участниц, включая РФ, Белоруссию и Казахстан.

- Технические регламенты Таможенного союза принимаются только в отношении определённого перечня товаров и действуют на территории стран, входящих в Таможенный союз.

- Национальные технические регламенты государств действуют в отношении тех товаров, которые не были включены в перечень товаров, в отношении которые должны быть приняты технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза. Кроме того, до момента принятия наднационального законодательства о техническом регулировании, технические регламенты стран-участниц действуют на их территории в полном объёме.